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為貫徹落實(shí)《排污許可管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步加強(qiáng)固定污染源監(jiān)測監(jiān)督管理，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化水平，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)固定污染源監(jiān)測監(jiān)督管理的通知》（環(huán)辦監(jiān)測〔2023〕5號）要求，結(jié)合我省固定污染源監(jiān)測監(jiān)管工作實(shí)際，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

到2023年年底，全省排污許可日常管理、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法有效聯(lián)動(dòng)，以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)測監(jiān)督管理機(jī)制基本形成。到2025年年底，固定污染源監(jiān)測監(jiān)督管理機(jī)制順暢高效，排污單位自行監(jiān)測規(guī)范性顯著增強(qiáng)，執(zhí)法監(jiān)測能力明顯提升。

二、工作措施

（一）落實(shí)自行監(jiān)測監(jiān)管責(zé)任

1．開展排污單位自行監(jiān)測幫扶指導(dǎo)。省生態(tài)環(huán)境廳每年制定年度全省排污單位自行監(jiān)測幫扶指導(dǎo)工作計(jì)劃，采取抽查、跨市（州）互查等方式，每年組織對全省不少于100家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展幫扶指導(dǎo)，對委托社會(huì)檢測機(jī)構(gòu)開展自行監(jiān)測的，必要時(shí)赴該社會(huì)檢測機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室開展現(xiàn)場核查。其中，2023年配合生態(tài)環(huán)境部對貴陽市、遵義市和黔東南自治州已核發(fā)排污許可證的污水處理廠、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、尾礦庫等涉水重點(diǎn)企業(yè)開展幫扶指導(dǎo)。

2．督促排污單位規(guī)范開展自行監(jiān)測。按照“誰發(fā)證、誰監(jiān)管”的原則，市（州）生態(tài)環(huán)境局應(yīng)督促本行政區(qū)域內(nèi)排污單位按照排污許可證的要求，規(guī)范開展自行監(jiān)測，于監(jiān)測工作完成后5個(gè)工作日內(nèi)，在全國排污許可證管理信息平臺(tái)如實(shí)公開監(jiān)測結(jié)果。市（州）生態(tài)環(huán)境局應(yīng)按照《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南總則》和行業(yè)排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南、行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范中自行監(jiān)測管理要求，以及企業(yè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件監(jiān)測計(jì)劃等，參照《排污單位自行監(jiān)測專項(xiàng)檢查技術(shù)規(guī)程》，對本行政區(qū)域內(nèi)持證排污單位自行監(jiān)測情況進(jìn)行抽查，抽查對象按照“雙隨機(jī)”原則確定，比例不少于5％。

3．加強(qiáng)排污單位自行監(jiān)測方案審核。市（州）生態(tài)環(huán)境局在核發(fā)排污許可證時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對申請材料中自行監(jiān)測方案的合規(guī)性審核，確保自行監(jiān)測科學(xué)性、規(guī)范性。省生態(tài)環(huán)境廳適時(shí)組織開展自行監(jiān)測方案專項(xiàng)抽查工作，對存在問題的進(jìn)行通報(bào)，市（州）生態(tài)環(huán)境局組織排污單位及時(shí)整改。

（二）推動(dòng)自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備規(guī)范運(yùn)行

1．提升排污單位自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率。市（州）生態(tài)環(huán)境局應(yīng)督促重點(diǎn)排污單位、實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位，依法依規(guī)安裝運(yùn)維自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。要全面落實(shí)《貴州省污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備管理辦法（試行）》，持續(xù)提升環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)單位自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備上傳的設(shè)備狀態(tài)和重要參數(shù)的上傳質(zhì)量，落實(shí)自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備運(yùn)維“三制”（運(yùn)維電子臺(tái)賬制、運(yùn)維方案公開制、運(yùn)維守法承諾制），確保自動(dòng)監(jiān)測排放數(shù)據(jù)、自動(dòng)監(jiān)測運(yùn)行狀態(tài)和重要參數(shù)真實(shí)有效。排污單位發(fā)現(xiàn)傳輸數(shù)據(jù)異常時(shí)，應(yīng)第一時(shí)間以數(shù)據(jù)標(biāo)記方式向國家和省自動(dòng)監(jiān)控管理平臺(tái)報(bào)告，并及時(shí)檢查修復(fù)。省生態(tài)環(huán)境廳對安裝情況、聯(lián)網(wǎng)情況組織開展抽查檢查，加大對火電、水泥、造紙、城鎮(zhèn)污水處理等重點(diǎn)行業(yè)督導(dǎo)檢查力度，確保自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)有效傳輸率達(dá)到生態(tài)環(huán)境部考核要求。

2．完善設(shè)備建設(shè)和因子傳輸。環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)單位水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)須按照規(guī)范要求，全部安裝水質(zhì)自動(dòng)采樣器，采集分析混合水樣，嚴(yán)格按照規(guī)范設(shè)置采集和分析頻次，不得擅自變更。環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)單位大氣污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)須按照規(guī)范要求，對抽取式氣態(tài)污染物分析儀開展全流程校準(zhǔn)校驗(yàn)。

3．加強(qiáng)自行監(jiān)測執(zhí)法檢查。市（州）生態(tài)環(huán)境局應(yīng)持續(xù)打擊自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，加強(qiáng)縣級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)測能力建設(shè)，為執(zhí)法檢查提供技術(shù)支撐。省生態(tài)環(huán)境廳加強(qiáng)對排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)、自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行狀況的檢查。其中，排污單位虛假標(biāo)記或謊報(bào)自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備異常、生產(chǎn)或治理設(shè)施工況異常，導(dǎo)致傳輸至生態(tài)環(huán)境部門的自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)不能反映實(shí)際排放情況的，認(rèn)定為“以逃避監(jiān)管方式排放污染物”；未按期完成水質(zhì)自動(dòng)采樣器安裝調(diào)試的和自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備狀態(tài)、參數(shù)不能按要求上傳的，認(rèn)定為“未按照規(guī)定安裝自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備或與生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)”；一個(gè)自然月內(nèi)單臺(tái)（套）水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)有效傳輸率低于90％的，或一個(gè)季度內(nèi)單臺(tái)（套）大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備故障和維護(hù)時(shí)間累計(jì)超過72小時(shí)的，認(rèn)定為“未保證大氣或水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行”，相關(guān)行業(yè)有其它規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）完善執(zhí)法監(jiān)測管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制

1．壓實(shí)執(zhí)法監(jiān)測責(zé)任，提升執(zhí)法監(jiān)測效率。市（州）生態(tài)環(huán)境局委托開展執(zhí)法監(jiān)測的，對執(zhí)法監(jiān)測及時(shí)性負(fù)責(zé)，同時(shí)對監(jiān)測同步證據(jù)收集和監(jiān)測數(shù)據(jù)使用合規(guī)性負(fù)責(zé)。監(jiān)測機(jī)構(gòu)對監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)組織開展執(zhí)法監(jiān)測質(zhì)量的抽查檢查，必要時(shí)對受委托的監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展檢查。

2．做好監(jiān)測機(jī)構(gòu)選用，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。市（州）生態(tài)環(huán)境局可合理規(guī)劃本級監(jiān)測能力發(fā)展布局，按照具備執(zhí)法監(jiān)測能力的要求，加強(qiáng)縣級監(jiān)測站建設(shè)；因地制宜建立區(qū)域站，強(qiáng)化便攜、智能化現(xiàn)場監(jiān)測設(shè)備配置，提升執(zhí)法監(jiān)測能力；監(jiān)測能力不足的，可委托社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)承擔(dān)執(zhí)法監(jiān)測任務(wù)。執(zhí)法監(jiān)測任務(wù)不得選用沒有相應(yīng)資質(zhì)、信用較差、三年內(nèi)受過各級生態(tài)環(huán)境或市場監(jiān)管部門通報(bào)批評、有違法違規(guī)記錄的監(jiān)測機(jī)構(gòu)承擔(dān)，不得委托承擔(dān)同一排污單位自行監(jiān)測的監(jiān)測機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

3．強(qiáng)化監(jiān)測執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)測效用。探索完善排污許可清單式執(zhí)法檢查機(jī)制，制定《貴州省排污許可證現(xiàn)場檢查執(zhí)行清單》，按照排污許可執(zhí)法監(jiān)管需求開展執(zhí)法監(jiān)測，確保執(zhí)法取證及時(shí)到位、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、報(bào)告合法。加大排污單位污染物排放濃度、排放量以及停限產(chǎn)等特殊時(shí)段排放情況的抽查力度。加強(qiáng)排污單位自行監(jiān)測監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實(shí)自行監(jiān)測制度，及時(shí)審核企業(yè)提交的自行監(jiān)測方案、報(bào)告，推進(jìn)污染源監(jiān)測和自行監(jiān)測工作規(guī)范運(yùn)行。市（州）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心要加強(qiáng)對所在市（州）執(zhí)法工作的支持。

（四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)

加強(qiáng)管理部門、監(jiān)測機(jī)構(gòu)、排污單位管理與技術(shù)人員培訓(xùn)，省生態(tài)環(huán)境廳每年至少組織1期固定污染源監(jiān)測培訓(xùn)，綜合運(yùn)用案例解析、現(xiàn)場教學(xué)等方式提升培訓(xùn)實(shí)效。市（州）生態(tài)環(huán)境局適時(shí)組織開展轄區(qū)內(nèi)業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)。

（五）加強(qiáng)宣傳報(bào)道和公眾監(jiān)督

搭建公眾參與和溝通平臺(tái)，拓寬意見交流和投訴渠道，在省生態(tài)環(huán)境廳門戶網(wǎng)站開設(shè)專欄，及時(shí)發(fā)布自行監(jiān)測信息，加強(qiáng)對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的自行監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為調(diào)查處理情況的依法公開，對公眾反映的自行監(jiān)測方面的問題，嚴(yán)格依法調(diào)查處理并反饋信息。

三、工作要求

（一）推動(dòng)平臺(tái)支撐

按生態(tài)環(huán)境部要求推動(dòng)持證排污單位在全國排污許可證管理信息平臺(tái)公開自行監(jiān)測的手工監(jiān)測數(shù)據(jù)，逐步推動(dòng)自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)公開。各級生態(tài)環(huán)境部門不得要求排污單位重復(fù)填報(bào)監(jiān)測信息，相關(guān)信息在全國排污許可證管理信息平臺(tái)共享。適時(shí)推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，應(yīng)用于自行監(jiān)測數(shù)據(jù)校核、綜合分析，提升自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量和管理效能。

（二）強(qiáng)化調(diào)度總結(jié)

市（州）生態(tài)環(huán)境局分別于當(dāng)年6月30日和12月31日前將排污單位自行監(jiān)測監(jiān)督檢查情況報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳，省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心于12月31日前完成年度全省自行監(jiān)測幫扶指導(dǎo)報(bào)告編制工作。省生態(tài)環(huán)境廳將對自行監(jiān)測監(jiān)督檢查情況進(jìn)行通報(bào)。