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9月18日，湖南常寧市人民政府印發(fā)《常寧市碳達峰實施方案》的通知，《方案》提出，“十四五”期間，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整取得明顯進展，重點行業(yè)能源利用效率顯著提升，煤炭消費增長得到嚴格合理控制，新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應用取得新進展，綠色生產(chǎn)生活方式得到普遍推行，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系進一步完善。到2025年，非化石能源消費比重達到24%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放下降確保完成市下達目標，為實現(xiàn)碳達峰目標奠定堅實基礎(chǔ)。

“十五五”期間，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，重點領(lǐng)域低碳發(fā)展模式基本形成，重點耗能行業(yè)能源利用效率達全市甚至全省先進水平，非化石能源消費比重進一步提高，綠色低碳技術(shù)取得關(guān)鍵突破，綠色生活方式成為公眾自覺選擇，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系基本健全。到2030年，非化石能源消費比重達到25%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和碳排放下降完成國家、湖南省和衡陽市下達目標，順利實現(xiàn)2030年前碳達峰目標。

為完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，做好碳達峰碳中和工作，統(tǒng)籌推進我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和綠色低碳轉(zhuǎn)型，按照黨中央、國務院關(guān)于碳達峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策部署，深入貫徹落實有力有序推進全市碳達峰行動，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，將碳達峰碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，堅持“總體部署、分類施策，系統(tǒng)推進、重點突破，雙輪驅(qū)動、兩手發(fā)力，穩(wěn)妥有序、安全降碳”的原則，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，全面推進經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型，建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新湖南，確保我市如期實現(xiàn)2030年前碳達峰目標。

（二）基本原則

系統(tǒng)推進、重點突破。全面準確認識碳達峰行動對經(jīng)濟社會發(fā)展的深遠影響，以全省碳達峰行動頂層設(shè)計為指引，緊扣“一極六區(qū)”的發(fā)展定位，樹立一盤棋思維，從全局謀劃一域，強化頂層設(shè)計和各方統(tǒng)籌。抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，推動重點領(lǐng)域和重點行業(yè)率先達峰。

雙輪驅(qū)動、兩手發(fā)力。更好發(fā)揮政府引導作用，推動構(gòu)建綠色低碳制度體系，形成有效的激勵約束機制，營造良好創(chuàng)新環(huán)境。充分發(fā)揮市場機制作用，整合市場資源、完善市場機制、激發(fā)廣泛參與，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的綠色低碳市場體系。

上下聯(lián)動、示范引領(lǐng)。堅持與國家、湖南省和衡陽市目標任務統(tǒng)一性，強化上下聯(lián)動和銜接有序，明確既符合自身實際又滿足總體要求的目標任務。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各領(lǐng)域、各行業(yè)的稟賦優(yōu)勢，大力推動示范試點區(qū)和標志性工程建設(shè)，形成一批可操作、可復制、可推廣的綠色低碳發(fā)展模式。

穩(wěn)妥有序、安全降碳。立足全市經(jīng)濟發(fā)展和能源資源稟賦實際，加強風險識別，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)。穩(wěn)存量、拓增量，妥善處理好碳達峰與能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生產(chǎn)生活的關(guān)系，循序漸進推進碳達峰行動。

二、主要目標

“十四五”期間，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整取得明顯進展，重點行業(yè)能源利用效率顯著提升，煤炭消費增長得到嚴格合理控制，新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應用取得新進展，綠色生產(chǎn)生活方式得到普遍推行，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系進一步完善。到2025年，非化石能源消費比重達到24%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放下降確保完成市下達目標，為實現(xiàn)碳達峰目標奠定堅實基礎(chǔ)。

“十五五”期間，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，重點領(lǐng)域低碳發(fā)展模式基本形成，重點耗能行業(yè)能源利用效率達全市甚至全省先進水平，非化石能源消費比重進一步提高，綠色低碳技術(shù)取得關(guān)鍵突破，綠色生活方式成為公眾自覺選擇，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系基本健全。到2030年，非化石能源消費比重達到25%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和碳排放下降完成國家、湖南省和衡陽市下達目標，順利實現(xiàn)2030年前碳達峰目標。

三、重點任務

碳達峰是一項系統(tǒng)性工程，貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各方面。重點實施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、節(jié)能減污協(xié)同降碳、工業(yè)領(lǐng)域碳達峰、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達峰、交通運輸綠色低碳、資源循環(huán)利用助力降碳、綠色低碳科技創(chuàng)新、碳匯能力鞏固提升、綠色低碳全民行動、綠色金融支撐為主的“碳達峰十大行動”。

（一）扎實推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型

1.加快推進煤炭清潔高效利用。嚴格控制新增用煤項目，逐步減少工業(yè)用煤比例，積極引導有色金屬、建材和化工等重點行業(yè)深入實施煤炭等量、減量替代，適當推動工業(yè)、服務業(yè)和居民消費端“煤改氣”、“煤改電”，多措并舉控制全市煤炭消費總量。有序推進常寧市湘南紡織產(chǎn)業(yè)基地熱電聯(lián)產(chǎn)項目盡快投產(chǎn)。(市發(fā)改局、工業(yè)園、市科工信局等按職責分工負責)

2.積極發(fā)展清潔能源。堅持集中式與分布式并舉，加快推進“十四五”風電、集中式光伏發(fā)電項目建設(shè)，支持負荷中心和周邊地區(qū)分散式風電和分布式光伏建設(shè)，鼓勵分布式光伏與建筑、水口山經(jīng)開區(qū)、儲能、微電網(wǎng)等融合開發(fā)。因地制宜的開發(fā)農(nóng)林生物質(zhì)能發(fā)電，推進常寧市生活垃圾焚燒發(fā)電項目，探索生物質(zhì)直燃發(fā)電向熱電聯(lián)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。加大對淺層地熱能的開發(fā)應用的支持，推廣淺層地熱能規(guī)?；瘧?。積極推進多能互補基地建設(shè)，協(xié)調(diào)本地區(qū)、跨區(qū)域建設(shè)多能互補清潔能源基地。

探索開展氫能示范應用。預計在“十四五”和“十五五”期間建成山米沖抽水蓄能電站、常寧市水口山光伏發(fā)電、常寧市生活垃圾焚燒發(fā)電項目等項目。水能、風能、太陽能、垃圾焚燒發(fā)電等新能源發(fā)電裝機量較2020年增長140萬千瓦以上。(市發(fā)改局)

3.完善油氣能源供給網(wǎng)絡。提升天然氣、油品等能源供給能力，緊緊抓住湖南省統(tǒng)籌推動天然氣“全省一張網(wǎng)”建設(shè)重大機遇，大力推進全市天然氣管網(wǎng)建設(shè)，加快腳步實施“氣化常寧”工程，加快建設(shè)水口山—常寧天然氣長輸管道，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸、覆蓋，早日實現(xiàn)管道天然氣“縣縣通”，優(yōu)化縣域供氣站點及天然氣管網(wǎng)布局。

推進湘南LNG應急儲配基地項目建設(shè)。完善能源市場體系，有序推進油氣領(lǐng)域市場化改革，深化增量配電改革試點。強化全市油氣信息統(tǒng)計，做好日常數(shù)據(jù)監(jiān)測與管理，保障能源供需平衡。(市發(fā)改局、市住建局、市商糧局、市燃氣公司等按職責分工負責)

4.加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。構(gòu)建以新能源為主的新型電力系統(tǒng)，提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力。推進水口山經(jīng)開區(qū)電網(wǎng)建設(shè)與變電站新建和改擴建，加快建設(shè)泉峰、廟前等輸電線路及劉家?guī)X、松柏、蓬塘等變電站。全力推進“寧電入湘”入常、常寧大型抽水蓄能電站建設(shè)，積極發(fā)展“新能源+儲能”模式。(市發(fā)改局、國網(wǎng)常寧供電公司等按職責分工負責)

5.推動能源體制機制創(chuàng)新。落實健全綠色能源消費促進機制，完善工業(yè)領(lǐng)域綠色能源消費支持、建筑綠色用能和清潔取暖、交通運輸領(lǐng)域能源清潔替代等政策。探索農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用機制，研究建立常寧綜合能源服務機制，逐步建成引導綠色能源消費和以綠色低碳為導向的能源開發(fā)利用新機制。(市發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責)

專欄1能源綠色發(fā)展工程

天然氣管網(wǎng)完善。推動液化氣應急儲氣擴容項目，水口山—常寧天然氣長輸管道工程。能源樞紐建設(shè)。推進常寧市新型儲能設(shè)施建設(shè)，例如山米沖抽水蓄能電站，裝機規(guī)模約120萬千瓦。

風能開發(fā)及利用。積極推進白沙、洋泉等風電項目擴建及續(xù)建工作，加快推進常寧等2個風電項目開工建設(shè)，裝機規(guī)模約15萬千瓦。

太陽能開發(fā)及利用。持續(xù)推進常寧市政府黨政機關(guān)屋頂；學校、醫(yī)院、村委會等公共建筑屋頂；工商業(yè)廠房屋頂及農(nóng)村居民屋頂?shù)确植际焦夥l(fā)電建設(shè)，總裝機規(guī)模30兆瓦。因地制宜發(fā)展集中式太陽能發(fā)電項目，2023年積極推進常寧水口山、鹽湖、蔭田一期、蔭田二期等集中式光伏發(fā)電項目，總裝機規(guī)模55兆瓦。2024年推進泉塘、板橋、白沙、白沙二期、柏坊、蘭江、蒼沖等集中式光伏發(fā)電項目，總裝機規(guī)模83兆瓦。2023年積極推進常寧水口山、鹽湖、蔭田一期、蔭田二期等集中式光伏發(fā)電項目，總裝機規(guī)模55兆瓦。2024年推進泉塘、板橋、白沙、白沙二期、柏坊、蘭江、蒼沖等集中式光伏發(fā)電項目，總裝機規(guī)模83兆瓦。

其他清潔能源的開發(fā)利用。生物質(zhì)能：推進常寧市生活垃圾焚燒發(fā)電項目，裝機容量0.2萬千瓦。核能：推動常寧核電站建設(shè)工作。

（二）全面開展節(jié)能減污協(xié)同降碳

1.深化節(jié)能減排目標管理。嚴格執(zhí)行衡陽市節(jié)能減排工作要求與下達目標任務，加強目標評價與管理;全面實施用能預算管理，建立全縣能耗雙控預算管理機制，合理有序分解下達重點領(lǐng)域和新建項目能耗總量目標任務。嚴格節(jié)能審查約束，強化新建高耗能項目對“十四五”能耗雙控影響評估和用能指標來源審查，綜合運用行政處罰、信用監(jiān)管、綠色電價等手段，建立跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制，增強節(jié)能監(jiān)察約束力，年綜合能源消費量在1000噸標準煤以上的固定資產(chǎn)投資項目需由權(quán)責部門進行節(jié)能審查。(市發(fā)改局、市科工信局、市生態(tài)環(huán)境局等按職能分工負責)

2.加強新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能建設(shè)。以新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，積極謀劃建設(shè)適合常寧實際的5G基站、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等新型信息網(wǎng)絡基礎(chǔ)，調(diào)整新型基礎(chǔ)設(shè)施用能結(jié)構(gòu)，探索多樣化能源供應模式，采用自然冷源、直流供電、“光伏+儲能”5G基站等技術(shù)。

3.實施節(jié)能降碳重點工程。對標重點行業(yè)能效標準，全面梳理企業(yè)能效清單、裝置能效清單、改造項目清單，按照“整體推進、一企一策”要求制定全市重點領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)改造實施方案和企業(yè)具體方案。重點實施常寧市水口山節(jié)能升級與余熱回收等節(jié)能降碳重點項目，提升能源資源利用效率。(市發(fā)改局、市科工信局、市生態(tài)環(huán)境局等按職能分工負責)

4.推進重點用能設(shè)備節(jié)能增效。聚焦區(qū)域高耗能高排放、能效低的行業(yè)企業(yè)，大力推進工業(yè)鍋爐、電機、變壓器、風機、水泵、壓縮機等通用設(shè)備及系統(tǒng)的節(jié)能提效。全面推廣先進高效產(chǎn)品設(shè)備，加快淘汰落后低效設(shè)備。推動現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心綠色節(jié)能改造，提升現(xiàn)有設(shè)施能源利用效率。加強重點用能設(shè)備節(jié)能審查和日常監(jiān)管，有計劃開展本年度重點用能單位設(shè)備節(jié)能審查，加強日常監(jiān)管，確保能效標準和節(jié)能要求全面落地見效。(市發(fā)改局、市科工信局、市財政局)

5.推動減污降碳協(xié)同增效。強化源頭防控,加快形成有利于減污降碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)體系和消費模式。突出空間協(xié)同，更好發(fā)揮降碳行動對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的綜合效益。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)污染物減排和碳排放控制,優(yōu)化水、氣、土、固廢等重點要素環(huán)境治理領(lǐng)域協(xié)同控制,推進能耗“雙控”向碳排放強度和能耗強度“雙控”轉(zhuǎn)變。按全省統(tǒng)一部署,將溫室氣體排放情況納入生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改局、市自然資源和規(guī)劃局按職責分工負責)

專欄2節(jié)能減排協(xié)同降碳工程

全面提升節(jié)能管理能力。強化節(jié)能源頭管理，科學有序?qū)嵤┯媚茴A算管理，對固定資產(chǎn)投資項目用能和碳排放績效進行綜合評價，加大對用能和碳排放績效水平達到國內(nèi)先進水平的項目的支持力度。

開展節(jié)能減煤降碳攻堅行動。組織煤電等重點行業(yè)和數(shù)據(jù)中心對標行業(yè)能效基準水平和標桿水平,建立企業(yè)能效單目錄,實施節(jié)能減煤降碳攻堅行動。重點實施常寧市水口山節(jié)能升級與余熱回收等節(jié)能降碳重點項目。推動減污降碳協(xié)同增效試點示范，開展低碳工業(yè)園試點工作。

推進重點用能設(shè)備節(jié)能增效。加強重點用能設(shè)備節(jié)能審查和日常監(jiān)管，新建項目主要用能設(shè)備原則上要達到能效二級以上水平，鼓勵優(yōu)先選用達到國家一級能效或列入國家、省“重點節(jié)能低碳技術(shù)”推廣目錄的技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備。

（三）穩(wěn)妥推進工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展

1.推動鋼鐵行業(yè)有序達峰。嚴格執(zhí)行衡陽市關(guān)于鋼鐵行業(yè)碳達峰實施方案。強化工企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，堅決淘汰不符合標準的高耗能、高污染工藝和設(shè)備。加快推進株冶集團工業(yè)循環(huán)水系統(tǒng)節(jié)能改造工程。(市科工信局牽頭，市發(fā)改局、市國資局、市財政局等按職能分工負責)

2.推動有色金屬行業(yè)有序達峰。研究制定有色行業(yè)碳達峰實施方案。加快推進水口山有色鉛系統(tǒng)技術(shù)升級改造工程。積極推廣使用轉(zhuǎn)爐煤氣和蒸汽回收、高爐渣余熱回收、富余燃燒等節(jié)能降碳工藝，有序淘汰落后工藝。(市科工信局牽頭，市發(fā)改局、市國資局、市財政局等按職能分工負責)

3.推動建材行業(yè)有序達峰。制定常寧市建材行業(yè)碳達峰實施方案。鼓勵燃煤替代，提高電力、天然氣消費比重。鼓勵傳統(tǒng)建材行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展生態(tài)綠色建材，建立有效的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)計和新管理模式的研發(fā)和推廣平臺。大力發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)，加快推進綠色建材產(chǎn)品認證和應用推廣，加強新型膠凝材料、低碳混凝土、木竹建材等低碳建材產(chǎn)品研發(fā)應用。(市科工信局牽頭，市住建局、市發(fā)改局、市市場監(jiān)管局等按職能分工負責)

4.加快化工行業(yè)優(yōu)化升級。出臺常寧市化工行業(yè)碳達峰實施方案，優(yōu)化化工行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模和布局。引導化工企業(yè)向水口山經(jīng)開區(qū)聚集，積極推動企業(yè)轉(zhuǎn)變用能方式，推動蒸汽系統(tǒng)能量梯級利用，實施化工行業(yè)煤炭減量，鼓勵企業(yè)“煤改氣”和“煤改電”，深化開展鍋爐綠色改造。推廣集中式供電供熱，控制新增原料用煤推動化工原料輕質(zhì)化。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強企業(yè)副產(chǎn)品高效利用。到2025年，水泥行業(yè)能效標桿水平以上的熟料產(chǎn)能比例達到30％，陶瓷行業(yè)能效標桿水平以上的產(chǎn)能比例達到30％。(市科工信局牽頭，市發(fā)改局、市國資局按職能分工負責)

5.大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。加速發(fā)展廢棄資源綜合利用、新能源汽車、高端裝備制造及電子信息等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，逐步降低煤炭和石油消耗占總能耗比例重點推進電子信息行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，引導計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)綠色發(fā)展。持續(xù)推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、綠色水口山經(jīng)開區(qū)、綠色供應鏈創(chuàng)建活動，鼓勵開發(fā)應用綠色設(shè)計產(chǎn)品，提升工業(yè)電氣化水平和可再生能源應用比重。(市科工信局、市發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局、水口山經(jīng)開區(qū)等按職能分工負責)

6.堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。堅決遏制將高耗能高排放低水平產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域，限制區(qū)域“兩高”項目盲目發(fā)展。動態(tài)更新“兩高”項目清單，制定“兩高”項目管理目錄，組織開展對重點用能單位能源消耗、階梯電價政策執(zhí)行情況、淘汰落后產(chǎn)能、機電設(shè)備和生產(chǎn)工藝、數(shù)據(jù)中心能源消耗、存量“兩高”項目的專項監(jiān)察，對能效未達標項目督促改造升級。促進生產(chǎn)生活全過程的低碳化、減量化、資源化、再利用。以有色金屬、輕工輕紡等行業(yè)為重點，推動水口山經(jīng)開區(qū)低碳循環(huán)發(fā)展。到2025年，工業(yè)固廢綜合利用率達到95.5%以上。萬元工業(yè)增加值用水量較2020年降低6%以上。(市發(fā)改局、市科工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等按職能分工負責)

專欄3構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

積極引導低投入、低消耗、低排放和高效率的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好落后產(chǎn)能淘汰，全面推動重點行業(yè)和重點領(lǐng)域清潔生產(chǎn)、綠色化改造。大力推進企業(yè)節(jié)能減排降耗，強化節(jié)能減排考核，強化能源消費總量和強度雙控。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改專項行動、清潔能源替代工程，加大對企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。以開發(fā)綠色產(chǎn)品、建設(shè)綠色工廠、發(fā)展綠色水口山經(jīng)開區(qū)為主攻方向，著力構(gòu)建現(xiàn)代綠色制造體系。

（四）提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展水平

1.提升建筑能效水平。制定出臺常寧市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域炭達峰實施方案。嚴格落實建筑綠色低碳要求，全面推進老舊小區(qū)改造，實施以建筑門窗、建筑外遮陽、提升小區(qū)植被覆蓋、增設(shè)充電樁等為重點的居住建筑節(jié)能改造。推動機關(guān)事業(yè)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能節(jié)水改造，實施節(jié)約型公共機構(gòu)示范工程。(市住建局牽頭，市科工信局、市市場監(jiān)管局等按職能分工負責)

2.推廣可再生能源建筑應用。提升可再生能源建筑應用規(guī)模，推廣使用太陽能熱水系統(tǒng)、太陽能空調(diào)、空氣(水)源熱泵等可再生能源利用設(shè)備。2030年前新建居住建筑本體達到75％節(jié)能要求，新建公共建筑本體達到78％節(jié)能要求。加大光伏發(fā)電與建筑一體化應用力度，推進“光儲直柔”建筑應用，提高城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率。因地制宜地推進太陽能、地熱能、空氣能等可再生能源在新建綠色建筑中的規(guī)?；瘧?。到2025年，星級綠色建筑占比達到30％以上，城鎮(zhèn)綠色建筑中使用綠色建材產(chǎn)品的比例達到60％以上。(市住建局牽頭，市發(fā)改局等按職能分工負責)

3.推廣裝配式建筑等新型綠色建筑應用。大力推廣應用裝配式建筑，積極推進高品質(zhì)鋼結(jié)構(gòu)住宅建設(shè)，鼓勵學校、醫(yī)院等公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)。培育裝配式建筑生產(chǎn)基地。鼓勵建筑企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和科研院所等開展合作，加強物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在建筑領(lǐng)域中的融合應用等。推進高品質(zhì)綠色建造項目建設(shè)，到2030年裝配式建筑占當年城鎮(zhèn)新建建筑的比例達到40％。推廣智能建造，推廣建筑材料工廠化精準加工、精細化管理，到2030年施工現(xiàn)場建筑材料損耗率較2020年下降20％。加強施工現(xiàn)場建筑垃圾管控，到2030年新建建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾排放量不高于300噸/萬平方米。推廣節(jié)能型施工設(shè)備，監(jiān)控重點設(shè)備耗能，對多臺同類設(shè)備實施群控管理。優(yōu)先選用獲得綠色建材認證標識的建材產(chǎn)品，建立政府工程采購綠色建材機制，到2030年星級綠色建筑全面推廣綠色建材。鼓勵有條件的地區(qū)使用木竹建材。提高預制構(gòu)件和部品部件通用性，推廣標準化、少規(guī)格、多組合設(shè)計。推進建筑垃圾集中處理、分級利用，到2030年建筑垃圾資源化利用率達到55％。(市住建局牽頭，市發(fā)改局等按職能分工負責)

4.加速農(nóng)村建設(shè)和用能低碳轉(zhuǎn)型。加快農(nóng)房節(jié)能改造，綠色農(nóng)房試點建設(shè)。加快推廣應用節(jié)能環(huán)保灶具、農(nóng)機，推動農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工領(lǐng)域清潔能源替代散煤消費。優(yōu)化建筑布局規(guī)劃，在建筑類型上適當采用兩戶或多戶并聯(lián)的布局形式，降低建筑能耗。加快生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源在農(nóng)用生產(chǎn)和農(nóng)村建筑中的應用。加強農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)覆蓋與供應穩(wěn)定，提升農(nóng)村用能電氣化水平。鼓勵有條件的地區(qū)使用木竹建材。提高預制構(gòu)件和部品部件通用性，推廣標準化、少規(guī)格、多組合設(shè)計。推進建筑址垃圾集中處理、分級利用，到2030年建筑垃圾資源化利用率達到55％。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市住建局、市發(fā)改局等按職能分工負責)

專欄4裝配式建筑工程

對于示范性裝配式建筑，優(yōu)先向上級爭取相關(guān)補貼資金。對采用裝配式建筑技術(shù)建造的項目，優(yōu)先參與各類工程建設(shè)領(lǐng)域的評選、評優(yōu)。對具備一級鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包資質(zhì)且在鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點項目中業(yè)績突出的裝配式鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)，優(yōu)先向省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳推薦為施工總承包試點單位。對滿足裝配式建筑要求并以出讓方式取得土地使用權(quán)領(lǐng)取土地使用證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的商品房，投入開發(fā)建設(shè)的資金達到工程建設(shè)總投資25％以上，或完成基礎(chǔ)工程達到正負零的標準，在已確定施工進度和竣工交付日期的前提下，可向當?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)部門辦理預售登記，領(lǐng)取商品房預售許可證，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。在辦理《商品房預售許可證》時，允許將裝配式預制構(gòu)件投資計入工程建設(shè)總投資額，納入進度衡量。

（五）加快推進交通領(lǐng)域低碳發(fā)展

1.加快運輸工具低碳轉(zhuǎn)型。推進以電力、氫能等新能源為動力的運輸裝備應用，加快城市公交、一般公務車輛新能源替代，引導社會車輛新能源化發(fā)展。以黨政機關(guān)各部門、其他公共機構(gòu)為重點，提升各級公共機構(gòu)新增公務車、公交車新能源汽車比例。全面淘汰國三以下排放標準老舊營運柴油貨車，逐步提高柴油貨車淘汰標準。嚴格設(shè)置高碳排放車輛限行區(qū)域和時段。(市交通運輸局牽頭，市機關(guān)事務局、市科工信局、市發(fā)改局等按職能分工負責)

2.構(gòu)建綠色低碳交通運輸體系。研究出臺常寧市交通運輸領(lǐng)域碳達峰實施方案。深入實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展自行車等慢行交通。推進便捷暢通的綜合運輸網(wǎng)絡建設(shè)，以一體化、高質(zhì)量、智慧化為原則。全面提升湘江航道通行能力，建立與多種交通方式相互銜接的內(nèi)河航運體系;完善瓦松鐵路與水路網(wǎng)多式聯(lián)運體系，有序推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”。完善物流體系，合理分配，優(yōu)化物流路徑，以綠色標準選擇運輸方式，推進綠色物流建設(shè)。(市交通運輸局、市發(fā)改局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等按職能分工負責)

繼續(xù)推進瓦松貨運專線鐵路建設(shè)。開展瓦松專線南延工程（向南延伸至湘南紡織基地專用線）可行性研究論證。積極開展客運鐵路補缺口謀劃工作。推動開展衡陽市域鐵路規(guī)劃研究，規(guī)劃建設(shè)衡陽東站—常寧市域鐵路，實現(xiàn)常衡半小時互聯(lián)互通。推進形成全市“兩縱一橫”高速公路骨干網(wǎng)，常祁高速建成通車，加快常茶高速開工建設(shè)并力爭在“十四五”時期建成通車，全力爭取常寧經(jīng)新田到廣東連州高速公路列入省“十四五”規(guī)劃并開工建設(shè)，破解南部交通瓶頸。

3.有序推進低碳智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進高速公路服務區(qū)、公交場站、停車場、客貨樞紐站、充電站、加氣站等配套設(shè)施規(guī)劃及建設(shè)。加快推動公交專用道、公交場站和電子站牌等設(shè)施建設(shè)。加快構(gòu)建便利高效、適度超前的充換電網(wǎng)絡體系，推動充電樁規(guī)劃建設(shè)。(市交通運輸局牽頭，市發(fā)改局按職能分工負責)

專欄5交通運輸綠色化工程

實施交通強市戰(zhàn)略，圍繞提升常寧交通樞紐地位，加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成高效便捷、安全可靠、多式聯(lián)運的綜合交通運輸體系。積極擴大電力、氫能等清潔能源在交通領(lǐng)域應用，加快推廣電動汽車、氫能汽車等新能源交通運輸工具。加強運輸裝備清潔化發(fā)展，降低傳統(tǒng)燃油車在新車產(chǎn)銷和汽車保有量中的占比，推動城市公共汽車、出租車和網(wǎng)約車等領(lǐng)域應用新能源車輛。實施購車補貼、以舊換新等政策措施，鼓勵居民擴大新能源汽車消費，提高非營運交通領(lǐng)域運輸設(shè)備低碳化水平。有序推進常寧市公共場所充電樁網(wǎng)絡體系、瓦松鐵路園企業(yè)專用線和城區(qū)公共停車場布點規(guī)劃建設(shè)等項目。

（六）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

1.穩(wěn)步推進水口山經(jīng)開區(qū)循環(huán)化改造。按照“一園一策”原則鞏固好水口山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造成果;優(yōu)化水口山經(jīng)開區(qū)空間布局，大力發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，全面推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合；推進工業(yè)余壓余熱余氣、廢氣廢液廢渣的資源化利用，提升資源產(chǎn)出率和循環(huán)利用率，推進工業(yè)固體廢物水口山經(jīng)開區(qū)內(nèi)循環(huán)利用；促進能源綜合梯級利用實施污水收集及資源化利用、再生水及工業(yè)廢水循環(huán)利用等工程，切實提高雨水、污水、污泥資源化利用水平；加快再生資源加工項目招商引資進度，助力水口山經(jīng)開區(qū)低碳發(fā)展。(市發(fā)改局牽頭，市科工信局、水口山經(jīng)開區(qū)等按職能分工負責)

2.加強大宗固廢綜合利用。推動建筑垃圾資源化利用，探索廢棄路面材料原地再生利用;建立健全建筑垃圾分類管理制度，完善建筑垃圾回收利用政策，實現(xiàn)建筑垃圾減量化、無害化、資源化發(fā)展。扎實推進水口山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大宗固體廢棄物綜合利用基地，動態(tài)跟蹤區(qū)域冶金固廢產(chǎn)生與利用情況。加強水口山經(jīng)開區(qū)廢舊動力蓄電池綠色回收，完善動力電池回收利用體系；有序推進蘆葦、秸稈等農(nóng)林廢棄物的肥料化、飼料化、燃料化、原料化和基料化綜合利用;加強養(yǎng)殖污染的綜合整治及養(yǎng)殖場糞污的資源化利用。(市發(fā)改局牽頭，市科工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職能分工負責)

3.健全資源循環(huán)利用體系。強化廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)，健全廢鋼鐵、廢塑料、廢玻璃、廢橡膠等廢舊物資回收體系，提升廢舊物資利用水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)廢舊物資回收點、中轉(zhuǎn)站、分揀中心布局，完善廢舊物資循環(huán)利用體系。(市發(fā)改局牽頭，市商務局、市生態(tài)環(huán)境局、市科工信局等按職能分工負責)

4.推進生活垃圾減量化資源化。全面實施垃圾分類和源頭減量，加快建立城鎮(zhèn)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)，積極創(chuàng)建市級生活垃圾分類示范小區(qū)。強化農(nóng)村生活垃圾處理機制。實施農(nóng)村人居環(huán)境“百村提升”工程，推進農(nóng)村生活垃圾分類減量。持續(xù)推進塑料污染全鏈條治理，組織實施公共機構(gòu)垃圾分類和塑料污染治理行動。到2025年，城鎮(zhèn)生活垃圾分類體系基本健全，生活垃圾資源化比例提升至60%左右。到2030年，城鎮(zhèn)生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾資源化比例提升至70%。(市住建局牽頭，市機關(guān)事務局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市發(fā)改局等按職能分工負責)

專欄6循環(huán)發(fā)展助力降碳工程

資源利用和循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)。重點實施水口山珍源回收年處理20萬噸氧化鋅爐渣選鐵選碳、瑞科美新能源年處理3萬噸廢舊動力蓄電池綠色回收資源循環(huán)、湖南(衡陽)有色金屬科創(chuàng)園(二期)、華尊環(huán)保5萬噸/年危廢高值化綜合利用等項目。

廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)。加強以水口山大宗固廢基地(銅鉛鋅)、華菱衡鋼(廢鋼鐵)、高諾集團(廢銅)、新金龍(廢紙)、誠本塑業(yè)(廢塑料)等為龍頭的廢舊物資回收和加工利用。構(gòu)建以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、鄉(xiāng)村回收站為基礎(chǔ)、縣域分揀中心為支撐的再生資源回收利用網(wǎng)絡。

（七）推動綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新

1.加快低碳和創(chuàng)新型城市建設(shè)。出臺常寧市科技創(chuàng)新支撐碳達峰碳中和實施方案。以國家創(chuàng)新型城市建設(shè)為載體，大力度推進減污降碳協(xié)同治理技術(shù)研發(fā)與推廣應用，支撐產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。聚焦高端裝備制造、新能源汽車、廢棄資源綜合利用及電子信息等行業(yè)，積極培育發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。鼓勵重點行業(yè)、重點領(lǐng)域合理制定“雙碳”技術(shù)路線圖，在有色金屬、建材、化工等重點行業(yè)推動建設(shè)全流程、集成化、規(guī)?；痉稇庙椖?。(市科工信局牽頭，市發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局等按職能分工負責)

2.加強創(chuàng)新能力建設(shè)和人才培養(yǎng)。強化科技創(chuàng)新平臺功能，加快組織一批重點實驗室、工程(技術(shù))研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、雙創(chuàng)示范基地、檢驗檢測中心、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)。鼓勵湖南德邦生物科技股份有限公司等企業(yè)積極開展綠色低碳農(nóng)用產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)試點示范項目。建立低碳發(fā)展人才引進機制，制定應對氣候變化科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育計劃。以“人才計劃”為抓手，加快碳達峰重點領(lǐng)域“高精尖缺”人才引進，支持企業(yè)以“專家特聘崗”“顧問指導”等柔性形式引進人才，夯實綠色低碳科技創(chuàng)新人才基礎(chǔ)。(市科工信局牽頭，市教育局、市人社局、市發(fā)改局等按職能分工負責)

3.推動基礎(chǔ)研發(fā)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。積極策劃綠色低碳基礎(chǔ)前沿創(chuàng)新引領(lǐng)工程，爭取國家、省和市自然科學基金支持。推進水口山有色鉛系統(tǒng)稀貴廠工藝系統(tǒng)優(yōu)化改造升級項目;實施綠色低碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，開展能源、工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域五大技術(shù)賦能行動，圍繞碳達峰碳中和主要技術(shù)路線圖開展應用技術(shù)研究與開發(fā)。(市科工信局牽頭，市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改局等按職能分工負責)

4.加快科技成果轉(zhuǎn)化和先進適用技術(shù)推廣應用。推進低碳技術(shù)領(lǐng)域成果轉(zhuǎn)化，支持高耗能行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合建設(shè)低碳技術(shù)領(lǐng)域行業(yè)工作站，推廣綠色技術(shù)。積極籌謀圍繞“雙碳”主題孵化器創(chuàng)建，鼓勵區(qū)域“雙創(chuàng)”載體設(shè)立一批“雙碳”主題分基地。落實國家綠色技術(shù)與裝備淘汰目錄，強化“兩型”產(chǎn)品政府采購標準體系，定期轉(zhuǎn)發(fā)綠色低碳技術(shù)供給目錄，提高綠色低碳產(chǎn)品、技術(shù)和服務的政府采購份額。加快構(gòu)建與綠色技術(shù)發(fā)展相適應的投融資體系，籌建綠色技術(shù)銀行。(市科工信局、市財政局、市發(fā)改局、市金融辦等按職能分工負責)

（八）鞏固并提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力

1.鞏固提升林業(yè)碳匯。構(gòu)建綠色低碳的國土空間開發(fā)格局，在國土空間規(guī)劃中明確造林綠化空間。嚴守生態(tài)保護紅線，深入推進國土綠化行動和國家森林城市建設(shè)。加強天然林管護能力建設(shè)，加快森林撫育，不斷優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，全面提升森林功能。強化森林資源管理，減少源自森林破壞和災害的碳排放。迎接開展林業(yè)碳匯三年行動，探索推進林業(yè)碳匯工程建設(shè)。(市林業(yè)局牽頭，市自然資源局按職能分工負責)

2.持續(xù)加強農(nóng)業(yè)碳匯能力。深入挖掘農(nóng)業(yè)碳匯潛力，增強農(nóng)業(yè)“固碳釋氧”能力，鼓勵開展增匯型農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和應用。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，積極推進化肥、農(nóng)藥減量增效、農(nóng)業(yè)廢棄污染物防治，精準開展受污染耕地安全利用，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域減排固碳，實現(xiàn)土、肥、藥和生物質(zhì)資源的科學利用管理。建設(shè)高標準農(nóng)田，通過合理施用有機肥、緩釋肥等措施，提高農(nóng)作物固碳能力與土壤有機質(zhì)含量。推動秸稈科學還田，加強農(nóng)作物秸稈資源化利用，提升耕地土壤肥力，鞏固和提升耕地碳匯能力。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局等按職能分工負責)

3.穩(wěn)步提升濕地碳匯能力。完善常寧天湖濕地自然公園建設(shè)，穩(wěn)步提高濕地保護率。加強以湘江及其一級支流為主的濕地系統(tǒng)保護與治理，貫通區(qū)域生態(tài)廊道，實施濕地生態(tài)補水和濕地植被恢復等措施，修復退化濕地。積極開展?jié)竦靥紖R計量監(jiān)測體系建設(shè)。加強自然濕地保護，加大對省級以上濕地公園、重要濕地保護與修復力度，以天堂山國家濕地公園等為重點，加強濕地資源和野生物種的保護，形成布局合理、類型齊全、層次清晰、重點突出的濕地保護生態(tài)體系。(市林業(yè)局、市發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局等按職能分工負責)

4.強化生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測能力支撐。依托國家、省自然資源調(diào)查監(jiān)測體系，探索建立常寧市生態(tài)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，探索前沿和顛覆性低碳技術(shù)創(chuàng)新與研究。積極參與森林、濕地、土壤等碳匯本地調(diào)查和碳匯量評估，實施現(xiàn)有重大生態(tài)保護修復項目的碳匯成效評估。(市自然資源局牽頭，市林業(yè)局、市氣象局等按職能分工負責)

5.積極參與建立碳匯補償機制。積極參與省市建立體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護補償機制的研究，探索適配常寧的補償機制。積極開發(fā)國家核準證資源減排量碳匯項目，鼓勵碳匯項目參與碳排放交易。(市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局等按職能分工負責)

專欄7碳匯鞏固提升工程

深入推進國土綠化行動和國家森林城市建設(shè)，實施林業(yè)碳匯工程、天然林（公益林）保護修復工程，提升森林生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。構(gòu)建以天堂山國家公園為主體的自然保護地體系，建設(shè)自然保護地天空地一體化監(jiān)測體系，鞏固現(xiàn)有森林、草原、濕地、土壤、巖溶等固碳作用。探索建立以生態(tài)碳匯鞏固為核心的生態(tài)補償機制、碳普惠機制。

生態(tài)保護鞏固碳匯工程。加強公益林管理與保護，推進天然林的封禁性保護生態(tài)性培育。深入開展野生動植物資源調(diào)查、監(jiān)測與保護，完成自然保護地整合優(yōu)化和勘界立標。

河湖生態(tài)修復提升應對氣候變化能力工程。推進常寧松柏湘江河段、天湖生態(tài)綜合治理工程等項目。

農(nóng)業(yè)農(nóng)光互補、漁光互補、林光互補重點工程。加快推進羅橋鎮(zhèn)、水口山鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)、蘭江鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)林光互補項目建設(shè)，支持海埠橋水庫漁光互補建設(shè)。

（九）開展綠色低碳全民行動

1.加強全民低碳宣傳教育。廣泛運用新媒體、網(wǎng)站、微信公眾號、電視、廣播、報紙等各種媒體開展普及碳達峰、碳中和基礎(chǔ)知識。積極設(shè)立節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位，完善制度體系、推進綠色辦公、實行垃圾分類、開展宣傳教育等，要求建成率達70%以上。在中小學開設(shè)碳達峰碳中和科普教育課程，開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品和公益廣告。深入開展世界地球日、世界環(huán)境日、全國低碳日、中國水周等綠色低碳主題活動，增強社會公眾綠色低碳意識。(市委宣傳部、市發(fā)改局、市機關(guān)事務局、市教育局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市市場監(jiān)管局等按職能分工負責)

2.引導企業(yè)履行社會責任。積極倡導企業(yè)實施綠色采購和綠色辦公，廣泛使用低碳、循環(huán)、再生、有機等綠色認證產(chǎn)品，降低能源消耗，減少單位GDP的二氧化碳排放量。引導重點企業(yè)對標國際規(guī)則參考典型案例編制碳排放報告和構(gòu)建信息披露制度。組織企業(yè)開展碳減排、碳管理、碳交易等專業(yè)化、系統(tǒng)化培訓，打造高水平的專業(yè)人才隊伍。牢固樹立“兩山”理論，堅持工業(yè)領(lǐng)航、綠色崛起，以循環(huán)利用、減排增效為突破口，依托水口山有色金屬、株冶、五礦銅業(yè)3家有色冶煉龍頭企業(yè)，推進有色金屬產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，為全市企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型做典范。(市科工信局、市國資局、市發(fā)改局、市教育局、市生態(tài)環(huán)境局、市人社局等按職責分工負責)

3.加強領(lǐng)導干部培訓。將碳達峰碳中和教育培訓納入新一輪干部教育培訓規(guī)劃，深化各級領(lǐng)導干部對碳達峰碳中和工作重要性、緊迫性的認識。在市縣兩級黨校開設(shè)“習近平生態(tài)文明思想”和“推進碳達峰碳中和”等系列專題課程，積極參與線上線下“雙碳”專題學習培訓。組織分階段、多層次開展碳達峰碳中和業(yè)務骨干培訓，舉辦各類形式的“雙碳”大講堂，增強干部隊伍推動綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。(市委組織部、市發(fā)改局等按職能分工負責)

4.助力全社會綠色消費理念的發(fā)展與實施。關(guān)注綠色家庭、綠色商超、綠色機關(guān)、綠色學校等建設(shè)，從衣食住行、自上而下及自下而上全方位助力綠色消費的實現(xiàn)。通過宣傳等手段，制定低碳生活手冊，引導市民低碳生活行為，自發(fā)進行綠色消費。同時擴大綠色產(chǎn)品的市場占比，調(diào)整綠色產(chǎn)品的供給關(guān)系，暢通綠色產(chǎn)品銷售及流通渠道，擴大綠色產(chǎn)品的銷售及使用面，提升綠色產(chǎn)品消費水平。推行綠色建筑、綠色家電等使用，從生活環(huán)境中引導市民的綠色消費行為。政府以合理收費、優(yōu)化公共交通網(wǎng)絡等方式鼓勵公眾乘坐公共交通，完善基礎(chǔ)設(shè)施以引導公共以騎行、步行等方式出行。同時支持購買小排量、新能源等環(huán)保車型。企業(yè)嚴格執(zhí)行政府對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的優(yōu)先采購和強制采購制度(市委宣傳部、市發(fā)改局、市教育局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等按職能分工負責)。

（十）增強綠色金融支持

1.積極發(fā)展綠色金融。充分運用煤炭清潔高效利用專項再貸款加大對煤炭安全高效綠色智能、煤炭清潔、高效加工煤電清潔高效利用等領(lǐng)域的信貸支持，積極籌備“雙碳”項目，爭取納入全省雙碳項目庫。著力發(fā)展綠色貸款、綠色股權(quán)、綠色債券、綠色保險、綠色基金等金融工具。支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資、掛牌融資和再融資。積極爭取氣候投融資試點設(shè)立，探索地方政府與國際金融機構(gòu)和外資機構(gòu)聯(lián)合，開展氣候投融資合作模式。(人民銀行常寧中心支行、市金融辦、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改局、市財政局等按職能分工負責)

2.積極參與綠色交易市場。拓寬綠水青山就是金山銀山的效益轉(zhuǎn)化通道，建立健全的碳排放權(quán)、電力交易制度，鼓勵轄區(qū)企業(yè)參與排污權(quán)交易。配合省開展發(fā)電行業(yè)控排企業(yè)開展碳排放數(shù)據(jù)核查，嚴肅查處數(shù)據(jù)弄虛作假問題，落實“誰污染、誰治理”政策導向，充分反映市場供求和資源稀缺程度。推動金融機構(gòu)以綠色交易市場機制為基礎(chǔ)開發(fā)金融產(chǎn)品，拓寬企業(yè)節(jié)能降碳融資渠道。(市生態(tài)環(huán)境局市國資局、市市場監(jiān)管局、人民銀行常寧中心支行、市發(fā)改局、市金融辦等按職能分工負責)

3.積極推進氣候投融資。積極配合氣候投融資試點，積極參與全國碳會場建設(shè)，探索碳金融產(chǎn)品開發(fā)。強化碳核算與信息披露，增強企業(yè)碳排放核算的監(jiān)督與管理力度，探索開展企業(yè)碳會計制度，加強碳排放信息統(tǒng)計與核算。（市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市發(fā)改委、人民銀行常寧市中心支行等按職責分工負責）

4.完善綠色金融信息共享機制。主動對接上級雙碳項目庫，重點支持區(qū)域綠色項目。結(jié)合多渠道，完善綠色金融服務信息共享機制。（人民銀行常寧市中心支行、市金融辦、市發(fā)改委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

5.強化激勵評價機制。制定并實施好定期考核和通報等獎懲制度，發(fā)展過程中不斷完善綠色金融評價機制。指導相關(guān)金融機構(gòu)制定內(nèi)部綠色金融考核措施，激發(fā)綠色金融工作積極性。（人民銀行常寧市中心支行、市財政局、市金融辦等按職責分工負責）

四、政策保障

（一）完善碳排放核算統(tǒng)計體系。參照省市碳排放有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系和工作機制，結(jié)合我市實際，完成相應工作。深入研學國家和省級地區(qū)碳排放統(tǒng)計核算方法，對照衡陽市標準要求，完善全市碳排放統(tǒng)計核算體系。加快新興技術(shù)在碳排放檢測中的應用，提升碳排放統(tǒng)計核算水平。推動相關(guān)職能部門信息資源共享，實施全域碳排放管理，實現(xiàn)智慧控碳。建立統(tǒng)計核算人員業(yè)務培訓機制，加強統(tǒng)計隊伍建設(shè)和信息化體系建設(shè)。(市統(tǒng)計局、市生態(tài)環(huán)境局、市碳達峰碳中和領(lǐng)導小組有關(guān)成員單位按職能分工負責)

（二）健全法律法規(guī)標準。完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法、電力需求側(cè)管理辦法、能源效率標識管理辦法等制度體系。結(jié)合實際修訂一批重點行業(yè)能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效和工程建設(shè)地方標準。按照國家和省級要求，健全可再生能源標準體系、工業(yè)綠色低碳標準體系。（市司法局、市發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)督管理局按職26責分工負責）

（三）完善財稅價格支撐。研究制定常寧市財政支持做好碳達峰碳中和工作的政策措施。在全市投資基金設(shè)立雙碳產(chǎn)業(yè)子基金，支持雙碳產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。強化稅收政策綠色低碳導向，全面落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域稅收優(yōu)惠政策，有效發(fā)揮稅收對市場主體綠色低碳發(fā)展的促進作用。貫徹執(zhí)行差別電價、階梯電價等綠色電價政策。(市財政局、市稅務局、市發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局、市電力局等按職責分工負責)

五、組織實施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持黨的領(lǐng)導，省碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組加強對各項工作的整體部署和系統(tǒng)推進，研究重大問題、制定重大政策、組織重大工程。加強市委對碳達峰碳中和工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，市碳達峰碳中和工作推進領(lǐng)導小組對相關(guān)工作進行整體部署和系統(tǒng)推進，進一步完善各市直部門和縣市區(qū)政府“部門聯(lián)動、條塊結(jié)合”的管理模式，明確職責分工，建立信息共享機制，統(tǒng)籌研究、協(xié)同推進。成立常寧市碳達峰碳中和工作推進領(lǐng)導小組辦公室，協(xié)調(diào)解決重大問題，指導相關(guān)部門和行業(yè)開展碳達峰行動。領(lǐng)導小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期調(diào)度各縣市區(qū)和重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的工作進展，督促各項目標任務落實落細。

（二）構(gòu)建相關(guān)政策體系。加強部門協(xié)同銜接對標國省要求，研究制定能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、減污降碳等分行業(yè)分領(lǐng)域?qū)嵤┓桨负捅Ｕ洗胧“l(fā)實施《常寧市碳達峰實施方案》。推動全市部署本區(qū)域碳達峰碳中和相關(guān)工作，制定實施方案;加快構(gòu)建常寧市碳達峰碳中和相關(guān)政策體系。(市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組各成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等按職能分工負責)

（三）加強監(jiān)督評價。根據(jù)國省制度安排，組織開展碳達峰碳中和工作綜合評價考核，制定常寧市碳達峰碳中和目標任務落實情況督查考核方案，將常寧市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實碳達峰碳中和工作情況納入年度績效考核并配合省市環(huán)保督查相關(guān)工作。(市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組辦公室、市生態(tài)環(huán)境局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等按職能分工負責)。

抄送：市委各部門，市人武部。市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市人民法院，市人民檢察院。

常寧市人民政府辦公室

2023年9月15日印發(fā)