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為貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃的通知》有關(guān)精神，落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》和《遼寧省鋼鐵企業(yè)超低排放改造實(shí)施方案部署，明確企業(yè)改造任務(wù)，按要求時(shí)限完成沈陽市鋼鐵行業(yè)企業(yè)大氣污染物超低排放改造，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會要求，堅(jiān)持新發(fā)展理念，提高鋼鐵行業(yè)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。綜合運(yùn)用技術(shù)、市場、法治相結(jié)合手段，開展沈陽市鋼鐵行業(yè)企業(yè)超低排放改造，提高污染治理與環(huán)境管理水平，實(shí)施全覆蓋監(jiān)管，削減大氣污染物排放，促進(jìn)沈陽市環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善。

二、工作原則

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序發(fā)展。采取綜合措施，統(tǒng)籌采用超低排放改造、達(dá)標(biāo)排放治理、淘汰落后產(chǎn)能等方式，推動行業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級；逐步實(shí)施差異化、精細(xì)化行業(yè)監(jiān)管政策，營造健康有序的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我市鋼鐵行業(yè)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）突出重點(diǎn)，分步推進(jìn)。以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，圍繞打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)，在建成區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)的鋼鐵行業(yè)企業(yè)率先實(shí)施超低排放改造工作。綜合考慮技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、市場等條件，確定分階段改造任務(wù)，推進(jìn)全市改造項(xiàng)目實(shí)施。

（三）企業(yè)主體，政府引導(dǎo)。強(qiáng)化鋼鐵行業(yè)企業(yè)治理改造的主體責(zé)任，加大環(huán)保治理資金投入，做好技術(shù)比選，加強(qiáng)運(yùn)行管理，加快改造步伐；各職能部門要發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，增強(qiáng)服務(wù)意識，協(xié)助企業(yè)實(shí)施治理改造。

三、工作目標(biāo)

全市域范圍內(nèi)新建（含搬遷）的鋼鐵行業(yè)項(xiàng)目原則上要達(dá)到超低排放水平。

現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)分步分時(shí)段完成超低排放改造。2023年底前，基本完成沈陽市縣級及以上建成區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)的鋼鐵企業(yè)超低排放改造，其他地區(qū)鋼鐵企業(yè)超低排放改造工作取得明顯進(jìn)展，60%以上產(chǎn)能完成改造；2025年6月底前，沈陽市域范圍內(nèi)鋼鐵企業(yè)的超低排放改造基本完成。

為完成以上工作目標(biāo)，各地區(qū)應(yīng)在2020年4月底前完成轄區(qū)內(nèi)鋼鐵行業(yè)企業(yè)的排查工作，督促轄區(qū)內(nèi)鋼鐵企業(yè)按照我市方案要求制定本企業(yè)超低排放改造計(jì)劃(含治理方案和改造項(xiàng)目清單)，并于2020年5月底前將本地區(qū)改造治理方案和項(xiàng)目清單報(bào)市生態(tài)環(huán)境、工信部門備案。

四、鋼鐵企業(yè)超低排放指標(biāo)要求

鋼鐵企業(yè)超低排放是指對所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)（含原料場、燒結(jié)、球團(tuán)、煉焦、煉鐵、煉鋼、軋鋼、自備電廠等，以及大宗物料產(chǎn)品運(yùn)輸）實(shí)施升級改造，大氣污染物有組織排放、無組織排放以及運(yùn)輸過程滿足以下要求：

（一）有組織排放控制指標(biāo)。燒結(jié)機(jī)機(jī)頭、球團(tuán)焙燒煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時(shí)均值分別不高于10、35、50毫克/立方米；其他主要污染源顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時(shí)均值原則上分別不高于10、50、200毫克/立方米，具體指標(biāo)限值見附表1。達(dá)到超低排放的鋼鐵企業(yè)每月至少95%以上時(shí)段小時(shí)均值排放濃度滿足上述要求。

（二）無組織排放控制措施。全面加強(qiáng)物料儲存、輸送及生產(chǎn)工藝過程無組織排放控制，在保障生產(chǎn)安全的前提下，采取密閉、封閉等有效措施（見附表2），有效提高廢氣收集率，產(chǎn)塵點(diǎn)及車間不得有可見煙粉塵外逸。

1、物料儲存。粉狀物料，應(yīng)采用料倉、儲罐等方式密閉儲存。塊狀或粘濕物料，應(yīng)采用密閉料倉或封閉料棚等方式儲存。其他干渣堆存應(yīng)采用噴淋（霧）等抑塵措施。

2、物料輸送。粉狀物料，應(yīng)采用管狀帶式輸送機(jī)、氣力輸送設(shè)備、罐車等方式密閉輸送。塊狀或粘濕物料，應(yīng)采用管狀帶式輸送機(jī)等方式密閉輸送，或采用皮帶通廊等方式封閉輸送；確需汽車運(yùn)輸?shù)?，?yīng)使用封閉車廂或苫蓋嚴(yán)密，裝卸車時(shí)應(yīng)采取加濕等抑塵措施。物料輸送落料點(diǎn)等應(yīng)配備集氣罩和除塵設(shè)施，或采取噴霧等抑塵措施。

3、生產(chǎn)工藝過程。物料破碎、篩分、混合等設(shè)備應(yīng)設(shè)置密閉罩，并配備除塵設(shè)施。加熱爐應(yīng)全面加強(qiáng)集氣能力建設(shè)，確保無可見煙粉塵外逸。廢鋼切割應(yīng)在封閉空間內(nèi)進(jìn)行，設(shè)置集氣罩，并配備除塵設(shè)施。軋鋼涂層機(jī)組應(yīng)封閉，并設(shè)置廢氣收集處理設(shè)施。

（三）大宗物料產(chǎn)品清潔運(yùn)輸要求。進(jìn)出鋼鐵企業(yè)的鐵精礦、煤炭、焦炭等大宗物料和產(chǎn)品采用鐵路、水路、管道或管狀帶式輸送機(jī)等清潔方式運(yùn)輸比例不低于80%；達(dá)不到的，汽車運(yùn)輸部分應(yīng)全部采用新能源汽車或達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車（2021年底前可采用國五排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車）。

五、重點(diǎn)任務(wù)

（一）嚴(yán)格新改擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。嚴(yán)禁新增鋼鐵冶煉產(chǎn)能，相關(guān)職能部門不得審批新增項(xiàng)目。新改擴(kuò)建（含搬遷）鋼鐵項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換實(shí)施辦法，按照鋼鐵企業(yè)超低排放指標(biāo)要求，同步配套建設(shè)高效脫硫、脫硝、除塵設(shè)施，落實(shí)物料儲存、輸送及生產(chǎn)工藝過程無組織排放管控措施，大宗物料和產(chǎn)品采取清潔方式運(yùn)輸。

（二）有序推進(jìn)現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)超低排放改造。各地區(qū)應(yīng)圍繞環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求，按照推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的總體要求，把握好節(jié)奏和進(jìn)度，有序推進(jìn)鋼鐵企業(yè)超低排放改造。

因廠制宜選擇成熟適用的環(huán)保改造技術(shù)。除塵設(shè)施鼓勵采用濕式靜電除塵器、覆膜濾料袋式除塵器、濾筒除塵器等先進(jìn)工藝，推進(jìn)聚四氟乙烯微孔覆膜濾料、超細(xì)纖維多梯度面層濾料、金屬間化合物多孔（膜）材料等產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用；煙氣脫硫應(yīng)實(shí)施增容提效改造等措施，提高運(yùn)行穩(wěn)定性，取消煙氣旁路，鼓勵凈化處理后煙氣回原煙囪排放；煙氣脫硝應(yīng)采用活性炭（焦）、選擇性催化還原（SCR）等高效脫硝技術(shù)。加強(qiáng)源頭控制，軋鋼熱處理爐等應(yīng)采用低氮燃燒技術(shù)。

企業(yè)無組織排放控制應(yīng)采用密閉、封閉等有效管控措施；產(chǎn)塵點(diǎn)應(yīng)按照“應(yīng)收盡收”原則配置廢氣收集設(shè)施，強(qiáng)化運(yùn)行管理，確保收集治理設(shè)施與生產(chǎn)工藝設(shè)備同步運(yùn)轉(zhuǎn)。企業(yè)應(yīng)通過新建或利用已有鐵路專用線、打通與主干線連接等方式，有效增加鐵路運(yùn)力；對短距離運(yùn)輸?shù)拇笞谖锪?，鼓勵采用管道或管狀帶式輸送機(jī)等密閉方式運(yùn)輸。

（三）依法推進(jìn)鋼鐵企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放。尚未實(shí)施超低排放改造的鋼鐵企業(yè)，應(yīng)采取污染防治設(shè)施升級、加強(qiáng)無組織排放管理等措施，確保穩(wěn)定達(dá)到國家或省鋼鐵行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（特別排放限值）。

（四）依法淘汰落后產(chǎn)能和不符合相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的生產(chǎn)設(shè)施。各地區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，促使一批經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停退出。列入淘汰計(jì)劃的企業(yè)或設(shè)施不再要求實(shí)施超低排放改造。城市周邊區(qū)域要嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。

（五）加強(qiáng)企業(yè)污染排放監(jiān)測監(jiān)控。鋼鐵企業(yè)應(yīng)依法全面加強(qiáng)污染排放自動監(jiān)控設(shè)施等建設(shè)，并與生態(tài)環(huán)境及有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，按照鋼鐵工業(yè)及煉焦化學(xué)工業(yè)自行監(jiān)測技術(shù)指南要求，編制自行監(jiān)測方案，開展自行監(jiān)測，如實(shí)向社會公開監(jiān)測信息。

實(shí)施超低排放改造的鋼鐵企業(yè)，應(yīng)全面加強(qiáng)自動監(jiān)控、過程監(jiān)控和視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。焦?fàn)t煙囪、裝煤地面站、推（熄）焦地面站、鐵水預(yù)處理、轉(zhuǎn)爐煙氣、電爐煙氣、燃用發(fā)生爐煤氣的軋鋼熱處理爐、自備電站排氣筒等均應(yīng)安裝自動監(jiān)控設(shè)施。上述污染源污染治理設(shè)施應(yīng)安裝分布式控制系統(tǒng)（DCS），記錄企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行及相關(guān)生產(chǎn)過程主要參數(shù)。生產(chǎn)工藝流程中的易產(chǎn)塵點(diǎn)，應(yīng)安裝高清視頻監(jiān)控設(shè)施。在廠區(qū)內(nèi)主要產(chǎn)塵點(diǎn)周邊、運(yùn)輸?shù)缆穬蓚?cè)布設(shè)空氣質(zhì)量監(jiān)測微站點(diǎn)，監(jiān)控顆粒物等管控情況。建設(shè)門禁系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控運(yùn)輸車輛進(jìn)出廠區(qū)情況。自動監(jiān)控、DCS監(jiān)控等數(shù)據(jù)至少要保存一年以上，視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)至少要保存三個(gè)月以上。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)企業(yè)任務(wù)。市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展和改革委、工業(yè)和信息化局、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局等部門共同組織實(shí)施本方案，各部門各司其職、密切配合，形成合力，加強(qiáng)對各地區(qū)、各企業(yè)的指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中的困難和問題。鋼鐵企業(yè)是實(shí)施超低排放改造的責(zé)任主體，要按照國家、省、市有關(guān)要求制定具體工作方案，確定改造環(huán)節(jié)（項(xiàng)目），成立以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為組長的專項(xiàng)工作組，確保按期完成改造任務(wù)。

（二）嚴(yán)格評價(jià)管理，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。生態(tài)環(huán)境部門將會同有關(guān)部門，對相關(guān)地區(qū)鋼鐵行業(yè)企業(yè)的超低排放改造完成情況進(jìn)行評價(jià)，并納入大氣污染防治工作考核評價(jià)體系；要加強(qiáng)日常監(jiān)督和執(zhí)法檢查，嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證制度，對不達(dá)標(biāo)企業(yè)、未按證排污企業(yè)，依法依規(guī)嚴(yán)格處罰。嚴(yán)厲打擊弄虛作假、擅自停運(yùn)環(huán)保設(shè)施等嚴(yán)重違法行為。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)有關(guān)稅法。按照環(huán)境保護(hù)稅法有關(guān)條款規(guī)定，對符合超低排放條件的鋼鐵企業(yè)給予稅收優(yōu)惠待遇。應(yīng)稅大氣污染物排放濃度低于污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護(hù)稅；低于百分之五十的，減按百分之五十征收環(huán)境保護(hù)稅。落實(shí)購置環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。

（四）實(shí)行差別化環(huán)保管理政策。對于積極推行超低排放改造按時(shí)完成治理任務(wù)的鋼鐵企業(yè)，生態(tài)環(huán)境部門將積極向上級和地方財(cái)政申請治理資金，爭取予以一定比例的治理資金支持。

在重污染天氣預(yù)警期間，對鋼鐵企業(yè)實(shí)施差別化應(yīng)急減排措施。對于未完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)，將采取更加嚴(yán)格的停產(chǎn)限產(chǎn)措施。

來源：大氣環(huán)境與應(yīng)對氣候變化處